一、問題的提出

根據黨的十六大精神和國務院機構改革方案的要求，目前國務院國資委已經成立，各省國資委基本到位，年底以前地市級國有資產監(jiān)管機構將陸續(xù)到位。隨著新的國有資產監(jiān)管體系的建立，各級國資委作為國有企業(yè)出資人的三項基本權利，即選擇經營者、重大決策權、資本收益權也將到位。

國務院領導同志多次明確要求，國資委不能干涉企業(yè)日常生產經營，不能做“婆婆加老板”。但是“婆婆”和“老板”的界限在哪里?如何界定維護出資人權利和企業(yè)日常生產經營的界限?已經成為各級國資委面臨的難題。

在當前，企業(yè)的重大決策風險突出表現為企業(yè)的投融資風險，各級國資委對企業(yè)的投融資行為管不管，如何管，已經成為當前的矛盾焦點。

二、歷史與現狀的矛盾

由于國有企業(yè)出資人缺位，長期以來，一直是企業(yè)負責 ……